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                  以法之名 興文明之風——寫在《德陽市文明行為促進條例》實施一周年之際


                  2020年8月10日,我市第四部實體性地方法規——《德陽市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。一年來,我市將貫徹實施《條例》與共建全國文明城市相結合,堅持輿論宣傳引導與執法監督治理并舉,進一步健全工作機制,細化配套措施,壓實主體責任,提升執法能力,市民文明素質和城市文明程度有了明顯提升,不文明行為持續減少,以法治力量推進城市文明建設取得明顯成效。

                  提升素質

                  出臺《條例》正當其時

                  “文明素質是衡量一個城市文明程度的內核,文明行為是文明素質的外在表現,是衡量一個城市文明程度的重要指標?!笔腥舜蠼炭莆男l委有關負責人說道,行人翻越隔離欄、隨意橫穿馬路等不文明行為,給文明和諧的城市帶來了瑕疵?!霸鯓油苿邮忻裎拿餍袨榈酿B成,成為一座城市不可回避的問題。為培育和踐行社會主義核心價值觀,促進精神文明建設法治化,提升基層依法治理能力和水平,鞏固創建全國文明城市成果,制定出臺《條例》正當其時?!?/p>

                  2015年,市委、市政府向全市人民發出了創建全國文明城市的動員令,把文明城市創建作為“一把手”工程,全市精神文明建設由此駛入“快車道”,開啟了文明素質提升的接力沖刺。2018年,市委八屆七次全會將實施“文化提升行動”納入高質量發展重要內容,明確提出“力爭三年成功創建全國文明城市”的目標,作出了對全市人民的鄭重承諾。按照5年立法規劃和年度立法計劃的安排,從2019年3月起,市政府隨即啟動了調研、起草工作,成立起草領導小組,明確職責任務。市委宣傳部、市文明辦、市司法局通過實地調研、外出學習、收集資料、座談調研等方式,聽取各方訴求,梳理現狀問題,總結提煉經驗,認真開展文本起草、立法聽證、專家論證、立法協商等工作。經市政府法制機構審查,市政府常務會于2019年10月12日審議通過,向市人大常委會提出《關于提請審議<德陽市文明行為促進條例(草案)>的議案》。

                  提速增效

                  《條例》“橫空出世”

                  2019年12月19日,市八屆人大常委會第二十六次會議對《德陽市文明行為促進條例(草案)》進行第一次審議后,常委會辦公室及時向社會發布公告,全文刊載條例草案文本及其說明,并向市人大常委會組成人員、各專門委員會、常委會辦事工作機構和各區(市、縣)人大常委會、市級各部門發出征集修改意見的通知,面向全市公開征集修改意見。

                  從2020年2月起,市人大法制委、常委會法工委會同教科文衛委,組織有關人員到各區(市、縣)實地調研走訪,與區(市、縣)人大常委會、政府有關部門、一線執法人員、基層干部群眾、人大代表等200余名干部群眾座談交流。同時,召開立法聽證會、市法學會會員座談會,委托西南交通大學地方立法專家組進行專家論證,組織到西寧、銀川等市學習考察,廣泛聽取、征求各方面意見建議,學習借鑒外地立法經驗。

                  其間,為服務全國文明城市創建,市委和市人大常委會主要領導要求提速增效,市人大法制委、常委會法工委主動擔當作為,創新工作方式方法,反復征求和吸納各方意見,積極爭取省人大法制委、常委會法工委的指導和支持,在保證立法質量的前提下,加快了立法進度,提高了立法效率。

                  2020年6月24日,市八屆人大常委會第三十一次會議聽取了法制委關于條例草案審議結果的報告,對條例草案修改稿進行了第二次審議,并表決通過了該條例。2020年7月31日,省人大常委會第二十次會議批準該條例,自2020年8月10日起施行,比原計劃整整提前了兩個月,為我市成功創建全國文明城市賦能加分。

                  規范行為

                  重點治理不文明行為

                  《條例》共六章44條,除立法目的、適用范圍、立法原則等內容外,還包括文明行為規范、不文明行為治理、促進與保障以及法律責任等細則。

                  《條例》指出,公民應當愛國敬業、誠信友善,遵紀守法、明禮尚德,遵守市民文明公約、村規民約等文明行為規范,遵守社會公德,恪守職業道德,弘揚家庭美德,提升個人品德?!爸b整潔得體,言行舉止文明;等候服務依次排隊,使用電梯先下后上;不占用公共場所設攤經營、堆放物料、拍賣或者兜售物品,影響市容和環境衛生……”《條例》對公民行為進行了規范,要求公民應當維護公共秩序、公共環境衛生、公共交通安全,文明旅游、文明使用網絡、文明就醫等。

                  《條例》還明確了13種重點治理的不文明行為,其中不少與交通出行息息相關。例如:行人闖紅燈、亂穿馬路或者翻越道路護欄;駕駛非機動車不按照交通信號、標志標線行駛或者超速行駛;駕駛機動車行經人行橫道未減速或者不停車讓行人通過;亂停亂放互聯網租賃自行車;巡游出租汽車、網絡預約出租汽車駕駛員說粗話、臟話,車內吸煙,拒載、途中甩客、繞行。此外,13種重點治理的不文明行為還包括:隨地吐痰、便溺;亂扔垃圾,不按規定分類收集、投放垃圾;遛犬不牽繩,不清除犬便;在公共建筑物、公共設施設備上亂寫亂畫,亂貼小廣告等宣傳品;在室內公共場所或者排隊等候隊伍中吸煙;露天焚燒秸稈、落葉和其他雜物;從車輛、建筑物內向外拋擲垃圾等物品;占用樓道、消防通道等公共空間。

                  統籌部署

                  推動《條例》落地生根

                  市人大常委會高度重視《條例》實施工作,市人大常委會主要領導專門主持召開相關工作會議,對市人大常委會承擔專項督導工作任務進行部署和安排,并和其他市人大常委會領導分別率執法檢查組赴六區(市、縣)、德陽經開區以及市級有關部門(單位)等,開展執法檢查和相關工作督導。近期,市人大常委會又深入部分區(市、縣)和市級部門,開展《條例》實施一周年“回頭看”工作,進一步調研了解實施情況,推動《條例》更好落地落實。據悉,下一步,市人大常委會將進一步加強督導力度。

                  為了讓更多群眾了解《條例》內容,在全市形成學習《條例》、宣傳《條例》、遵守《條例》的良好氛圍,市委宣傳部、市委依法治市辦、市文明辦和市司法局聯合印發了《條例》宣傳工作方案。同時,市司法局將《條例》的宣傳納入《2020年德陽市普法與依法治理工作要點》《2021年德陽市普法與依法治理工作要點》,納入2020年和2021年“法治四川行”德陽“一月一主題”活動,納入《“七五”普法總結驗收工作方案》,并按照“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”原則積極配合市委宣傳部加強《條例》的宣傳,將《條例》學習宣傳與“法律七進”活動有機結合。市城管執法局依據《條例》加強對不文明行為的整治,共同推動了《條例》在德陽落地生根。

                  通過一系列的措施,提高了《條例》的社會知曉度和群眾參與率,提升了廣大人民群眾的文明素質和城市文明程度,實現了法治宣傳教育普及率大于等于80%。

                  “現在,駕駛人自覺地禮讓行人過馬路,市民養成了牽繩索遛狗、生活垃圾分類的習慣,在公共場所吸煙、隨地吐痰等不文明現象越來越少了……”市城管執法局負責人表示,《條例》施行后,不僅提升了城市形象,推動了全國文明城市創建,也提升了廣大市民群眾的福祉和對城市管理的滿意度,激發了人們維護城市的熱情,增強了城市的向心力、凝聚力?!半S著文明城市創建,文明勸導有效實施,廣大市民文明素質得到明顯提升,公平正義、誠信守法、尊老愛幼等文明行為意識已成為全民踐行的規范?!保?span style="font-family: 宋體; font-size: 12pt; line-height: 30px;">記者 肖盛雄)

                  責任編輯:胡志遠
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